文｜《中国发展观察》记者  张倪

“全球化需要领导者，今天的世界，由谁来引领全球化？” 3月23日，由国务院发展研究中心主办的“中国发展高层论坛2019经济峰会”上，清华大学中国经济思想与实践研究院院长李稻葵的主题演讲，围绕“谁来引领全球化”展开。他表示，美国在对全球化的引领中疲态已现，由中国、美国和欧洲平等合作，共同引领，才是全球化最好的前景。

李稻葵指出，作为成功的全球化引领者，必须具备三个条件。一是本身要拥有巨大的国内市场，从而能够用自己的市场去跟其他国家协商，让其他国家加入开放、加入公平贸易。二是要拥有全球最领先的产业，能够产生巨大的贸易条件，产生巨大的利润，用利润来补充本国其他受害的行业。三是要有比较高效的国内利益再分配和产业调整能力，让本国反对全球化的经济利益相关者能够得到补偿，支持这个国家的全球化领导力。

回溯历史，英国从1846年开始到1914年一战爆发前，引领了第一轮工业革命后的全球化。三大标志性事件是：1846年，英国废除《谷物法》；1854年，完全取消《航海条例》；1875年，制造品平均进口关税为零。李稻葵表示，当时的英国，无疑是满足作为全球化引领者所必备的三个条件的。首先，市场条件。尽管英国本身的市场并不很大，但英国拥有众多殖民地。其次，技术条件。英国的技术当时领先全球，1850年，英国工业总产值已占全球的1/3，被称作“世界工厂”。此外，调节能力。当时英国已经具有较强的国内产业结构调整能力，其在50年之内，将农业人口占比从1851年的46%降至20世纪初的21%。

“但是，由英国领导的第一轮工业革命后的全球化并不完美。因为当时的美国以及后来的德国没有完全加入这一轮的全球化。” 在李稻葵看来，由美国领导的全球化，是从1945年正式开始，到2016年特朗普上台，标志着这个时代的结束。美国具备的三大优势是：第一，市场巨大。第二，技术领先，特别是在高端制造、电子科技、金融领域。第三，国内调整能力较强，尤其是罗斯福新政后的福利体制。

“更重要的是，从中国到前苏联，各个经济体逐步被纳入全球化。可以说，这一轮的全球化是完美的。到此为止，世界经济应该感谢美国领导的全球化。我们注意到，美国从1894年工业总产出超过英国，到1944年布雷顿森林会议开始领导全球化，整整花了50年时间才真正进入角色。” 李稻葵认为，在美国领导的全球化中，中国经历了从学习到调整再到升级的成长过程。直至今天，美国疲乏的领导力，已然成为全球化的难题。

第一，从市场来看，世界许多国家的第一大出口国已经不是美国。第二，美国的技术统治力相对下降。第三，美国的国内调整能力严重不足，并因此造就了特朗普的上台。“而这种疲乏的后果，往往是脾气很大，看谁都不顺眼，跟所有国家对着干。”李稻葵说。

与此同时，中国现在有意愿、愿出力、愿改革，却不被信任。中国领导人在2017年1月的达沃斯论坛、2018年3月的博鳌论坛、2018年11月的中国国际进口博览会上多次表态，中国愿意进一步开放，愿意推进“一带一路”建设，愿意扩大进口，愿意积极开展国内改革等等，但都不被美国所接受。李稻葵认为，问题的本质是，美国政府把今天的中国当成了曾经的日本来看待。事实上，如今的中国与当年的日本情况完全不同。

李稻葵预测，未来的全球化可能有三种发展前景：

第一种是美国的单边主义代替全球化。但这条路很难走远。或许美国可以通过美加墨协议、美韩谈判，对墨西哥、加拿大和韩国实行单边主义，但对中国是行不通的。中国的2018不是日本的1988。中国市场非常巨大，全球以中国作为第一大市场的国家已经超过了美国。

第二种是晾干WTO，另起炉灶，搞一个新的WTO。这样的后果无疑是灾难性的。因为中国拥有自己的贸易伙伴，不可能再次申请加入新WTO。其后果将是世界陷入经济冷战，全球技术、贸易、生产面临重新布局，全球经济很可能步入大萧条大衰退，最终结果非常可怕。

第三种是最理想的前景，由中国、美国、欧洲携手，共同引领全球化。在知识产权、市场开放、公平竞争、国有企业改革、改善争端解决机制等方面，都可以洽谈。关键是要开诚布公、彼此信任、平等协商、相互监督。